乡村振兴接棒精准扶贫,开启扶贫协同联动新时代

来源:学习强国·云南学习平台发布者:master 发布时间:2020-05-1912次浏览

今年初,习近平总书记考察云南时强调,全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。2017年10月18日习近平同志强调:“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重,实施乡村振兴战略。”2018年2月4日,中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》公布,2018年3月5日,国务院总理李克强在作政府工作报告时说,大力实施乡村振兴战略。至此,中国在以习近平同志为核心的党中央带领下,乡村振兴工作稳步推进。

  一、深化精准扶贫内涵,开启乡村振兴新时代

  (一)新时代精准扶贫的科学内涵

  2013年11月习近平总书记到湖南湘西考察时首提出“精准扶贫”重要思想。2014年1月,中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计,推动了“精准扶贫”思想落地。2014年3月,习近平总书记参加两会代表团审议时,进一步阐释了精准扶贫理念 。2015年1月,习近平总书记调研云南时强调坚决打好扶贫开发攻坚战,加快民族地区经济社会发展。2015年6月,习近平总书记到贵州调研时提出扶贫开发“贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”,“精准扶贫”成为各界热议的关键词,也成为了十八大以来脱贫攻坚的指导思想。

  精准扶贫思想是针对不同贫困地区的区域环境,不同贫困人口的致贫原因,为其科学合理制定的帮扶政策和措施,该战略实现了对扶贫对象的精准识别、精准帮扶和精准管理。随着我国经济的快速发展和转型升级,精准扶贫战略在新时代被赋予了新的科学内涵。一是扶贫目标更加明确,巩固脱贫减贫成果、防止返贫,可持续脱贫,提升脱贫户的自我发展能力,实现可持续稳定致富。二是扶贫对象更加精准,针对扶贫对象的致贫原因、贫困深度、贫困强度等方面进行科学合理的分析,对不同原因和强度、不同性质的贫困户量身制定帮扶计划和解决方案。三是扶贫手段更加科学,在扶贫工作开展过程中充分利用社会资源,发挥好政府和市场的作用,分析预测扶贫工作中存在的问题与潜在风险,运用科学合理的手段进行完善和优化。四是扶贫过程更加全面,在扶贫开发过程中要体现全面性,要规范好贫困户的识别、分析、帮扶、管理、考核等一系列过程,为乡村振兴战略的良好实施提供支持。

  (二)新时代乡村振兴的科学内涵

  党的十九大报告明确了“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”20字方针,充分体现了新时代乡村振兴战略的科学内涵。一是产业兴旺是发展基础。农村产业发展顺利,才能带动农村生产力进步,才能带动农民持久、深层致富,实现秀美乡村的美好画卷。二是生态宜居是发展理念。就是把农村绿色生态发展建设摆在更加重要的位置,构建一个绿色、文明、和谐的生态系统,加大创新科技力量在绿色农业发展的投入,优化绿色生态结构,使绿色发展成为农村发展的主旋律。三是乡村文明是发展的关键和灵魂。目的在于提高农村群众的思想文化和道德水平,树立文明新风,使农村的教育、文化、医疗、娱乐等事业发展逐步与农民日益美好生活的提高相协调,建设一个乡风淳朴、生活宽裕、村容整洁、管理民主的美丽乡村。四是治理有效的发展的目的。即加强乡村治理与乡村建设,严厉打击乡村黄赌毒、盗拐骗、黑恶势力等社会基础,建立健全农村社会治理体系,维护好平安祥和的社会环境。五是生活富裕是发展的目标。农民的生活得到改善,日子富裕起来了,到那时乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

  二、推动精准扶贫与乡村振兴的有机衔接

  (一)思想协同推进,实现思想脱贫与思想振兴的有机衔接

  思想是行动的先导,指引行动的方向。在扶贫工作中,经济救助是基础,思想扶贫和文化扶贫也是不可或缺。扶贫先扶志,思想贫困比经济贫困更为可怕,在打赢脱贫攻坚战中,对贫困群众不光要有经济帮扶,还要进行思想帮扶,提升贫困群众内生动力和自我发展能力。要做好精准扶贫与乡村振兴战略的有机衔接,坚持精准扶贫引领乡村振兴,务必建立思想协同思维,用协同思维引领工作的开展,并时刻对协同思维进行升级和改进。坚持用协同思维统领工作的开展,针对乡村振兴的目标要求,从产业、生态、乡村、治理、生活等方面对贫困地区和贫困群众实施相应的政策和措施,实现贫困群众脱贫致富,为乡村振兴奠定基础;同时,在工作中找准精准扶贫和乡村振兴的契合点,在领导体制、运行机制、政策支持等方面统筹安排、协同推进。

  (二)产业协同推进,实现产业脱贫与产业振兴的有机衔接

  产业发展在精准扶贫和乡村振兴战略中占据了重要地位。产业扶贫是脱贫攻坚战中最直接有效的办法,是实现贫困群众脱贫致富的不二法宝。产业发展不仅能提升贫困地区的内生动力和自我发展能力,还能实现脱贫后的可持续发展。同时,产业兴旺是实现乡村振兴的关键和核心,是乡村振兴战略的基石。为此,我们要协同好产业发展规划,衔接好产业发展道路,探索特色发展出路,对接好产业与市场。

  在制定产业发展规划时,既要立足产业扶贫的既有布局和成功经验,又要谋划产业振兴的未来和长远发展,使产业发展规划更加合理科学。在衔接产业发展时,必须在实现脱贫减贫的基础上,提升产业质量,引领产业发展及布局升级。在探索特色发展出路时,应充分考虑当地的自然、气候、种植、养殖条件,借助科学技术的力量,打造综合效益高的特色产业。在对接产业与市场时,坚持从实际出发,充分发挥好政府与市场对产业布局和资源配置的作用,真正提升乡村产业发展质量,实现乡村产业振兴。

  (三)人才协同推进,人才脱贫与人才振兴的有机衔接

  人才是第一资源和发展的第一要素,是精准扶贫与乡村振兴战略中的关键因素。做好人才脱贫与人才振兴的协同推进,既要考虑精准扶贫战略中人才的数量和结构问题,也要考虑到乡村振兴战略中人才的质量和素质问题。制定人才引进政策和激励政策,创造爱才惜才的人才氛围,对精准扶贫工作中能力出色、勤劳踏实的人才进行嘉奖和表彰,并把这些人才无缝衔接到乡村振兴战略中去,培养真正爱农村爱农民的人才,打造一支高素质“三农”人才队伍。为此,我们应大力培养新型职业农民,优先发展农村教育事业,重视科学技术的投入和科技人才的作用,动员整合社会力量和社会资源投身贫困地区。

  新型职业农民会引领农村经济发展,带领农民脱贫致富、致富增收。首先,大力培养新型职业农民,应结合精准扶贫现状和实施乡村振兴战略需要,建立完善新型职业农民培养机制,提供经费支持和设备设施,提升农民科学文化素养,使其掌握先进的生产方式,促进农村更好更快发展。贫困地区教育资源落后,新冠肺炎疫情加快了教育方式转变,可利用在线教育、视频播放等技术将优质的教育资源传送到偏远贫困地区,实现优质教育的共享。其次,优先发展农村教育事业,保障教育资源投入,配备优秀的教师,突出农村教育重要性。再次,农业科技人才是国家科技兴农的主力军,随着科学技术的不断进步和发展,势必会给乡村振兴战略注入新能量。最后,积极动员整合社会能人投身贫困地区建设。扎实做好“三支一扶”“选调村官”等农村基层干部培养工作,深入推进“上山下乡工程”,吸引人才和资源进驻贫困地区,积极实施乡村振兴战略,打造一支精准扶贫与乡村振兴结合的人才队伍。

  (四)文化协同推进,文化脱贫与文化振兴的有机衔接

  文化是一个民族的灵魂。我国乡村文化经过几千年的发展,形成了深厚的历史积淀和内涵。在精准脱贫减贫过程中,积极开展文化扶贫,不仅能提高贫困群众的认知能力也能扶持文化产业的发展,让贫困群众富了脑袋的同时又富了口袋。为此,我们要树立文化协同新理念,充实文化协同新内涵,实施文化协同新举措,夯实文化协同新基础。

  首先,重视文化协同在精准扶贫和乡村振兴战略中的重要作用,形成文化协同的凝聚力,在乡风文明建设中关联好文化脱贫和文化振兴的关系,进而进行传承创新、融合发展。其次,要充分挖掘贫困地区的特色文化资源,因地制宜,充分发挥文化资源的作用,让文化助力脱贫,在推动乡村振兴战略实施时,注重优秀乡村文化的传承与发展,加强乡村文明建设,推动乡村文化振兴。最后,要充分利用好各地的特色文化资源,把特色文化产业做大做强,构建“文化+”新模式,充分发挥农村文化价值,推动文化助力脱贫、助力乡村文明建设,实现乡村文化振兴。

  (五)生态协同推进,生态脱贫与生态振兴的有机衔接

  党的十九届三中全会决定组建生态环境部,把生态保护放在优先位置。2018年国家发改委印发《生态扶贫工作方案》,要求做好生态扶贫工作,制定相关政策,创新体制机制,确保生态扶贫工作取得实效。建立绿色生态文明,坚持绿色发展,协同推进生态保护与治理在脱贫和振兴中的作用,有利于发展新动能转换,推动生态脱贫与生态振兴的有机衔接。为此,我们要树立绿色发展理念,落实好生态在脱贫减贫与乡村振兴中的关键任务,推动生态资源有效利用和差异化发展。

  绿色发展理念对精准扶贫和乡村振兴具有引领和指导作用。坚持人与自然和谐共生,在生态建设中,以自然恢复为主、人工保护为辅,严守生态保护红线,做好生态协同保障。在精准扶贫中,生态脱贫的主要任务是通过生态保护、生态修复来发展生态产业,改善贫困地区的生态环境,提升贫困群众的收入水平。在乡村振兴中,生态振兴的主要任务是完善农村基础设施,整治农村人居环境,建设美丽新乡村。落实好生态在脱贫减贫与乡村振兴中的关键任务,将贫困群众顺利脱贫与建设农村美丽家园协同起来,针对生态资源较好的地区,将其生态资源优势转化为生态旅游资源和生态产业资源,积极探索生态旅游、生态产业等生态扶贫路径,发展特色生态产业,加快生态脱贫与生态振兴的有机衔接。针对生态资源匮乏的地区,出台相应的保护政策,坚持自然恢复为主,落实封山育林、禁止捕捞等措施,增强生态发展的内生动力,从根本上解决生态环境问题。

  (六)组织协同推进,组织引领与组织振兴的有机衔接

  农村基层党组织是党在基层一线的战斗堡垒,是农村各项工作和任务的领导核心。组织协同在推进精准扶贫与乡村振兴战略有机衔接中起到了重要作用。一方面可以把精准扶贫与乡村振兴战略的有机衔接与加强基层组织建设结合起来,打造一支认真、负责的强有力的基层组织工作队伍,加强基层领导班子和党支部建设,充分发挥基层战斗堡垒的作用。另一方面,协同推进组织引领与组织振兴,强化二者的协同作用,实现脱贫攻坚与乡村振兴的协同发展。为此,我们要选优配强基层组织人才干部,构建“五级书记”协同工作格局。

  部分农村基层组织存在领导班子人员较少、人心涣散、凝聚力不强等问题,组织协同推进,必须对农村基层组织的领导班子进行培训,提高其组织能力和管理能力,同时还要选拔和培养有能力、有威望、有责任感的农民,真正打造一支懂农爱农的基层党组织队伍。同时,“五级书记”协同工作可保障脱贫攻坚的质量,在乡村振兴战略中发挥重要作用。最后,要关注基层反腐倡廉工作,对基层扶贫和推动乡村振兴战略中存在的腐败问题和“四风”现象绝不姑息,要严肃认真地进行查处,切实维护人民群众的利益,认真履行“为人民服务”的宗旨,做好组织引领与组织振兴的有机衔接。

  (七)社会协同推进,社会保障与乡村治理的有机衔接

  社会保障是精准扶贫战略中的重要一环,也是乡村振兴战略的重要途径。精准扶贫战略的有效实施在提高贫困地区群众收入的同时,也逐渐改变着乡村的治理格局,乡村振兴的实质是乡村治理有效、农村美、农民富,其中,治理有效是基础。推进社会保障与乡村治理的协同,有利于推动协调解决乡村治理难题,增强基层组织战斗力;有利于提高广大农村群众的生产积极性,激发农村内生动力,推动乡村治理工作的有效开展,有效实现社会保障与乡村治理的有机衔接。

  实现社会的公平正义,是打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的程序要求和实体结果。因此,维护贫困地区的社会公平,必须推动乡村社会的协调保障,着眼于贫困地区的平衡发展,特别是民族地区、边疆地区以及连片特困地区。着眼于贫困人口,采取超常特惠特优扶持脱贫攻坚措施和乡村振兴战略措施;着眼于共享发展,促进贫困地区困难群众在教育、医疗、就业和社会保障等方面分享改革发展的红利,让群众享受均等化的基本公共服务,来实现乡村治理有效、家家幸福安康;同时,还要夯实社会治理根基,重点加强力量薄弱的基层党委建设,大力发展农村集体经济,让贫困群众参与到美丽乡村的建设中来,增强自身获得感、幸福感、安全感。(冯朝睿 执笔)

责任编辑:王大林

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